Zgodovinsko društvo Rapalska meja rapalskameja.si · 1920–1947
Confine di Rapallo · 1920–1947

La Linea Morgan e il Trattato di pace di Parigi

La fine del periodo rapallino: dalla linea di demarcazione del 1945 alla firma del Trattato di pace di Parigi il 10 febbraio 1947


La Linea Morgan

La Linea Morgan (o linea di demarcazione Morgan) fu una linea di demarcazione istituita dopo la seconda guerra mondiale nell'area dell'allora Venezia Giulia. Divideva due amministrazioni militari: quella jugoslava a est e quella alleata a ovest.

Prese il nome dal generale britannico W. D. Morgan, capo di stato maggiore del feldmaresciallo Harold Alexander. Morgan fu inviato a Beograd, dove l'8 e il 9 maggio 1945 tentò invano di ottenere nei negoziati con il maresciallo Josip Broz Tito il ritiro dell'Armata jugoslava. Americani e britannici amministravano il territorio a ovest della linea (zona A della Venezia Giulia), l'Armata jugoslava quello a est (zona B), finché la conferenza di pace non avesse deciso definitivamente su questo territorio. Sotto amministrazione alleata passò anche il porto di Pula in Istra.

luglio – ottobre 1946 La Conferenza di pace di Parigi

La Conferenza di pace di Parigi 1946 e il Trattato di pace 1947

Da luglio a ottobre 1946 i rappresentanti di ventuno nazioni alleate si riunirono a Parigi per stabilire le condizioni di pace con gli stati europei sconfitti. Furono conclusi trattati con Italia, Ungheria, Romania, Bulgaria e Finlandia. Va fatta una distinzione: l'Italia era membro fondatore dell'Asse e firmataria del Patto tripartito con Germania e Giappone, mentre Ungheria, Romania, Bulgaria e Finlandia aderirono al Patto più tardi e con diverso grado d'impegno. I trattati permisero a questi stati di rientrare nella comunità internazionale e di candidarsi alle Nazioni Unite, e contenevano disposizioni su riparazioni di guerra, diritti delle minoranze e modifiche territoriali. I trattati furono firmati il 10 febbraio 1947 a Parigi.

Le principali modifiche territoriali furono: l'Italia dovette cedere alla Jugoslavia la maggior parte della Venezia Giulia, alla Grecia il Dodecaneso e alla Francia i comuni di Briga e Tenda. L'Italia dovette riconoscere formalmente l'indipendenza dell'Albania, che dal 1939 era in unione personale con la monarchia italiana. Trieste divenne un territorio libero sotto amministrazione internazionale, status rimasto in vigore fino al 1954.

Con il trattato la Jugoslavia recuperò le parti perdute della Kranjska (Carniola) e del Litorale. Il confine di Rapallo aveva assegnato all'Italia nel 1920 l'intero ex Litorale austriaco e parte della Kranjska, compresi Idrija, Vipava, Postojna, Pivka, Ilirska Bistrica e l'allora comune di Bela Peč presso Rateče. Con il Trattato di Parigi del 1947 l'Italia conservò tuttavia una parte della Kranjska: il comune di Bela Peč (Fusine) con la valle dei laghi di Rateče, oggi di Bela Peč.

La disputa sul confine italo-jugoslavo

La questione più controversa dei negoziati fu il confine tra Italia e Jugoslavia. Il ruolo centrale nella preparazione dei trattati spettò al Consiglio dei ministri degli Esteri delle quattro grandi potenze: Stati Uniti, Unione Sovietica, Gran Bretagna e Francia. Nella sessione di Parigi dall'aprile al maggio 1946 nessuna proposta soddisfece entrambe le parti. Sul tavolo c'erano tre proposte:

Stati Uniti e Gran Bretagna
Linea Wilson — Tutta l'Istra occidentale assegnata all'Italia.
Unione Sovietica · proposta jugoslava
Proposta jugoslava — L'intero territorio etnico sloveno, compresa Trst, annesso alla Jugoslavia.
Francia · aprile 1946  ✓  adottata
Linea di compromesso — Divisione del Goriziano; Trst come Territorio Libero di Trieste. Adottata a maggioranza qualificata dei due terzi.

Nel settembre 1945 a Londra il Consiglio dei ministri degli Esteri aveva deciso che il nuovo confine doveva seguire la linea etnica che lasciasse sotto dominio straniero il minor numero possibile di persone, tenendo conto dei bisogni economici della popolazione interessata. Su questa base un esperto francese presentò nell'aprile 1946 una linea di compromesso.

Si stimava che la proposta francese lasciasse sotto dominio jugoslavo soltanto 128.000 italiani e sotto dominio italiano 115.000 sloveni. I croati ottenevano l'intero territorio etnico con Reka e l'Istra: una linea che avrebbe soddisfatto la maggior parte delle richieste territoriali jugoslave e lasciato all'Italia tutte le aree a prevalenza italiana con minoranza slovena. Il compromesso divideva il Goriziano: la città di Gorica con i dintorni immediati restava all'Italia, mentre la parte maggiore, prevalentemente rurale, fu assegnata alla Jugoslavia. Per Trst e la fascia costiera fino a Devin si prevedeva l'internazionalizzazione nella forma del Territorio Libero di Trieste. La Conferenza di Parigi adottò la proposta francese a maggioranza qualificata dei due terzi, una proposta sostanzialmente in linea con le posizioni dei governi britannico e americano.

Gli argomenti delle parti

Gli argomenti italiani

L'Italia avanzò argomenti storici, demografici ed economici. Ivanoe Bonomi, l'ex presidente del Consiglio che nel 1920 aveva partecipato personalmente, come ministro della Guerra, alla negoziazione e alla firma del Trattato di Rapallo, cioè proprio del confine di cui la Jugoslavia chiedeva ora la revisione, sostenne davanti alla commissione che l'alta valle della Soča era legata geograficamente e commercialmente al Veneto, che l'assegnazione della Venezia Giulia alla Jugoslavia avrebbe consegnato a un controllo straniero industrie e centrali idroelettriche italiane, e che il Territorio Libero di Trieste doveva avere un collegamento ferroviario con l'Europa centrale non passante per la Jugoslavia. Contro la rivendicazione jugoslava su Trst gli Alleati occidentali sostenevano che la città aveva una maggioranza italiana la cui esistenza nazionale sarebbe stata minacciata in Jugoslavia, e che l'annessione alla Jugoslavia avrebbe compromesso la funzione del porto di Trst come nodo di trasporto internazionale.

Alla conferenza stessa il presidente del Consiglio italiano Alcide De Gasperi sostenne che la nuova Italia era democratica e antifascista e meritava di essere trattata come uno stato alleato, non sconfitto. L'argomento era politicamente comprensibile ma storicamente inesatto: già il 13 luglio 1920, quattro mesi prima della firma del Trattato di Rapallo e ben due anni prima della presa del potere di Mussolini, squadre fasciste, con la complicità passiva delle autorità italiane, incendiarono il Narodni dom di Trst, simbolo centrale della vita culturale ed economica slovena in città. Entro la fine del 1921 nella Venezia Giulia erano stati incendiati e distrutti 134 edifici, di cui ben 100 sedi della vita organizzata slovena, tutto ciò prima che il fascismo arrivasse formalmente al potere nell'ottobre 1922. La violenza contro gli sloveni non fu quindi soltanto frutto della politica statale fascista; affondava più in profondità, prima, accanto e oltre di essa, nell'atteggiamento italiano verso la popolazione slovena del territorio occupato.

In evidenza · la violenza del dopoguerra e Gladio

Il giorno dopo l'entrata in vigore del Trattato di pace di Parigi, il 15 settembre 1947, scoppiarono a Gorica attacchi diffusi contro proprietà slovene: negozi, osterie, centri culturali e sedi di organizzazioni. Le autorità restarono passive, proprio come prima della presa del potere fascista del 1922. Durante la guerra fredda l'identità slovena in Italia divenne uno strumento ideologico: la comunità slovena della Benečija e di Rezija (Resia) fu bollata come quinta colonna della Jugoslavia di Tito e sottoposta a un'intensa pressione snazionalizzatrice, anche da parte dell'organizzazione paramilitare Gladio.

Gladio era una rete segreta di cellule armate istituita dopo la guerra nell'ambito della NATO per la resistenza in caso di invasione sovietica, ma in pratica operò in Italia anche come strumento di pressione su comunità che le autorità consideravano potenzialmente comuniste. Dopo la guerra gli sloveni furono equiparati al comunismo e trattati come potenziali traditori e spie, benché nella grande maggioranza dei casi fossero leali allo stato italiano. Nelle aree con popolazione slovena Gladio fu particolarmente attiva; al tempo stesso le autorità favorivano l'apertura di scuole e asili italiani e l'emigrazione degli abitanti verso i centri industriali, con lo scopo di assimilare il più rapidamente possibile la comunità rimasta.

La violenza postbellica taciuta contro gli sloveni del Goriziano · primorski.eu

Gli argomenti jugoslavi

La Jugoslavia chiedeva una revisione complessiva del confine di Rapallo in base al principio etnico. Invocava l'insediamento sloveno lungo la costa e nell'immediato entroterra di Trst e il contributo partigiano allo sforzo bellico. Dopo un quarto di secolo d'occupazione italiana la popolazione locale, con scritte, bandiere e manifestazioni all'arrivo della commissione internazionale, mostrò chiaramente e pubblicamente la volontà di unirsi alla Jugoslavia. Tito respinse la «linea francese» come inaccettabile e avvertì che la sua adozione avrebbe avuto «tristi conseguenze economiche e conseguenze politiche e morali ancora peggiori»: i popoli jugoslavi avrebbero sentito di non ricevere un trattamento giusto dopo tutti i sacrifici per la causa alleata, mentre si accontentava l'ex aggressore. La Jugoslavia era pronta a garantire tutti i diritti delle minoranze e ad accettare una supervisione internazionale.

In evidenza · la Conferenza di pace di Parigi del 1919 e i diritti delle minoranze

La Conferenza di pace di Parigi del 1919 si fondava sul principio wilsoniano di autodeterminazione nazionale e sulla tutela delle minoranze. L'Italia acquisì territori con un'ampia quota di popolazione slovena e croata nonostante l'opposizione di Woodrow Wilson, e non in base al principio etnico, ma al segreto Patto di Londra del 1915. Già prima della firma del Trattato di Rapallo la nuova amministrazione italiana aveva vietato 400 organizzazioni culturali, sportive e professionali sloveno-croate e chiuso 488 scuole popolari slovene e croate. La riforma scolastica fascista del 1923 abolì lo sloveno come lingua d'insegnamento in tutte le scuole statali del territorio annesso. Quando nel 1946 l'Italia si presentò come stato democratico e antifascista, aveva alle spalle un quarto di secolo di snazionalizzazione sistematica e la piena responsabilità per l'aggressione e i crimini di guerra del 1941–1943.

Italianizzazione · Wikipedia · Crimini di guerra italiani · Wikipedia · Campo di concentramento di Rab · Wikipedia

Un argomento jugoslavo centrale era il ruolo dell'Italia nella seconda guerra mondiale: l'Italia era stata aggressore, per la terza volta (1866, 1915 e 1941). Nell'aprile 1941 attaccò il Regno di Jugoslavia insieme a Germania e Ungheria e istituì sul territorio sloveno occupato la Provincia di Ljubljana. Durante i due anni di occupazione il generale Mario Roatta, con la Circolare 3C, ordinò la fucilazione di ostaggi, la demolizione di case e di interi villaggi e la deportazione della popolazione civile slovena, con l'esplicito scopo di sostituirla con coloni italiani. Dalla Provincia di Ljubljana furono deportate 25.000 persone, il 7,5% dell'intera popolazione della provincia, una delle operazioni più drastiche del genere in Europa. Gli internati furono rinchiusi in campi di concentramento italiani: nel campo di Rab la mortalità annua raggiunse il 18%, secondo gli storici più alta che nel campo nazista di Buchenwald; a Gonars morirono oltre 500 internati, tra cui 93 bambini. Ljubljana fu l'unica capitale europea completamente circondata dagli occupanti con filo spinato, trincee e bunker. La storiografia slovena ha accertato almeno 6.400 vittime civili dell'occupazione italiana. La richiesta jugoslava di estradizione di 1.200 criminali di guerra italiani fu respinta dagli Alleati occidentali per ragioni strategiche della guerra fredda; nessuno dei responsabili fu mai processato.

Caso di studio · Mario Roatta — condanna annullata

Il 10 novembre 1943 gli Alleati, su richiesta jugoslava, chiesero al maresciallo Badoglio di rimuovere Roatta dalla carica di capo di stato maggiore dell'esercito. Fu rimosso il 12 novembre. Nel 1944 fu arrestato dagli italiani con l'accusa di crimini di guerra; la richiesta jugoslava di estradizione fu respinta, bloccata dal governo britannico per sostenere la posizione anticomunista del governo italiano. Il 5 marzo 1945 Roatta fuggì dall'ospedale militare Virgilio di Roma. La fuga provocò una protesta di massa davanti al Quirinale, degenerata in disordini con un morto. Per la cattura di Roatta fu offerta una taglia di un milione di lire. Roatta riparò in Spagna sotto la protezione del dittatore Francisco Franco. Fu condannato in contumacia all'ergastolo più un anno di isolamento. La Corte di cassazione italiana annullò la condanna nel 1948. Roatta tornò a Roma nel 1966 e vi morì il 7 gennaio 1968, senza essere mai processato per i crimini commessi contro la popolazione civile slovena.

Mario Roatta · Wikipedia · The Forgotten War Crimes of Fascist Italy · History Guild

Il ruolo delle grandi potenze

I negoziati si svolsero all'ombra della nascente divisione della guerra fredda. La conferenza fu segnata dalla crescente tensione tra Est e Ovest, con visioni opposte sull'eredità della guerra e sull'assetto dei rapporti internazionali. L'Unione Sovietica sostenne la rivendicazione jugoslava. Stati Uniti e Gran Bretagna sostennero il mantenimento all'Italia del maggior territorio possibile, in parte per ragioni strategiche (l'Italia era essenziale per i loro interessi nel Mediterraneo), in parte per impedire l'espansione dell'influenza jugoslava, e indirettamente sovietica, sull'Adriatico. Sotto la minaccia di un intervento militare gli Alleati pretesero il ritiro delle forze jugoslave da Trst e Gorica. La questione di Trst restò aperta fino al Memorandum di Londra del 1954, e la delimitazione definitiva fu confermata dagli Accordi di Osimo del 1975.

Il Trattato di pace di Parigi 1947

Il Trattato di pace con l'Italia fu firmato il 10 febbraio 1947 a Parigi ed entrò in vigore il 15 settembre dello stesso anno. Abolì il regime di Rapallo del 1920, in base al quale una parte significativa del territorio sloveno era appartenuta all'Italia. Nonostante l'importanza eccezionale del trattato per la Slovenia, dovette passare mezzo secolo prima che il testo integrale fosse tradotto in sloveno.

Clausole territoriali, politiche e di successione

Pariška mirovna pogodba · Ministero degli Esteri della Repubblica di Slovenia, Ljubljana 1997

La parte più importante del Trattato di pace con l'Italia per la Slovenia furono senza dubbio le disposizioni confinarie. Esse abolirono il regime di Rapallo del 1920, in base al quale una parte considerevole di territorio autoctono interamente sloveno era appartenuta all'Italia. Il Trattato di pace non tracciò però l'intero andamento dell'attuale confine italo-sloveno.

Il secondo gruppo di disposizioni che merita particolare attenzione sono le clausole politiche. Con esse l'Italia, come stato sconfitto, rinunciò all'ideologia fascista e si impegnò a sciogliere le organizzazioni fasciste esistenti e a non permettere la nascita di nuove organizzazioni che privassero le persone dei loro diritti democratici.

In base alle disposizioni di successione dell'Allegato XIV, i beni statali e parastatali dello stato italiano, compresi quelli del partito fascista e delle sue organizzazioni ausiliarie, passarono gratuitamente agli stati successori su base territoriale.

La delegazione slovena a Parigi

Pariška mirovna pogodba · Ministero degli Esteri della Repubblica di Slovenia, Ljubljana 1997

Ai negoziati per la conclusione del Trattato di pace alla conferenza di Parigi parteciparono molti sloveni di spicco. Capo della delegazione era Edvard Kardelj, e uno dei quattro vice capi Boris Kidrič. Delegati erano il dott. Aleš Bebler, il dott. Drago Marušič e il dott. Joža Vilfan (segretario generale della delegazione); tra i consiglieri il dott. Dušan Kermavner e il dott. Anton Vratuša. Tra gli esperti il dott. Lavo Čermelj, l'ing. Lojze Dular, il dott. Bogo Grafenauer e il dott. Fran Zwitter. Janez Stanovnik era segretario particolare del capo delegazione; segretari erano il dott. Janvid Flere e il dott. Dušan Pirjevec.

Confronto tra l'ex confine di Rapallo e l'attuale confine di stato presso Rateče
L'attuale confine di stato con l'Italia (1947) e l'andamento dell'ex confine di Rapallo. Il tratto da Peč (triplice confine) a V konca Špica è rimasto invariato. L'ex confine di Rapallo è segnato da una sottile linea rossa.
Il punto in cui l'attuale confine si separa dall'ex confine di Rapallo
Il punto in cui l'attuale confine di stato si separa dall'ex confine di Rapallo. L'ex cippo del settore XII, sezione 3, è stato trasformato nel cippo di settore 4. A destra V konca Špica; sullo sfondo la valle di Tamar e la Slemenova Špica.

L'andamento del confine secondo il trattato — Parte I, Capo I

Articolo 3 — il confine tra Italia e Jugoslavia

  1. il nuovo confine segue la linea che parte dal punto di congiunzione dei confini di Austria, Italia e Jugoslavia quali esistevano il 1° gennaio 1938 e procede verso sud lungo il confine del 1938 tra Jugoslavia e Italia fino al punto di congiunzione di tale confine con il limite amministrativo tra le province italiane del Friuli (Videm/Udine) e di Gorica;
  2. da quel punto la linea coincide con il detto limite amministrativo fino a un punto situato circa 0,5 km a nord del villaggio di Mirnik nella valle del fiume Idrija;
  3. in quel punto la linea lascia il limite amministrativo tra le province italiane del Friuli e di Gorica e prosegue verso est fino a un punto situato circa 0,5 km a ovest del villaggio di Vrhovlje pri Kožbani, e di qui volge a sud tra le valli dei torrenti Karnica e Kožbanjšček fino a un punto situato circa 1 km a sud-ovest del villaggio di Fojana, dopo aver piegato in modo da intersecare il fiume Reka in un punto circa 1,5 km a est del fiume Idrija e lasciando a est la strada che da Kožbana per Neblo porta a Dobrovo;
  4. la linea prosegue verso sud-est passando immediatamente a sud della strada tra i punti 111 e 172, a sud della strada Vipolže–Uklanci attraverso i punti 57 e 122, intersecando questa strada circa 100 m a est del punto 122 e volgendo poi a nord verso il punto situato 350 m a sud-est del punto 266;
  5. la linea passa circa 0,5 km a nord del villaggio di Števerjan e si estende a est fino al Sabotin (punto 610), lasciando Podsabotin a nord;
  6. dal Sabotin la linea volge a sud, attraversa il fiume Soča presso Solkan, che lascia alla Jugoslavia, e corre immediatamente lungo il lato occidentale della ferrovia Kanal–Dornberk fino a un punto situato circa 750 m a sud della strada Gorica–Ajševica;
  7. la linea lascia la ferrovia e volge a sud-ovest, lasciando Šempeter alla Jugoslavia e la casa di riposo con la strada adiacente all'Italia; attraversa a circa 700 m dalla stazione Gorica–Sv. Marko il raccordo tra la ferrovia suddetta e la linea Zagraj–Krmin, gira intorno al cimitero di Gorica (in Italia), passa tra la strada statale n. 55 Gorica–Trst (in Italia) e l'incrocio del punto 54, lasciando Vrtojba e Miren alla Jugoslavia, e raggiunge il punto 49;
  8. di lì la linea prosegue verso sud attraverso l'altopiano del Kras, circa 1 km a est della strada statale n. 55, lasciando a est Opatje selo e a ovest Jamlje;
  9. dal punto situato circa 1 km a est del villaggio di Jamlje la linea segue il limite amministrativo tra le province di Gorica e di Trst fino a un punto situato circa 2 km a nord-est del villaggio di Štivan e 0,5 km a nord-ovest del punto 208, punto di congiunzione dei confini di Jugoslavia, Italia e Territorio Libero di Trieste.

Articolo 4 — il confine tra Italia e Territorio Libero di Trieste

  1. la linea di confine parte dal punto di congiunzione dei confini di Jugoslavia, Italia e TLT al punto 208 e volge a sud-ovest fino a un punto sulla strada statale n. 14, circa 1 km a nord-ovest dell'incrocio delle strade statali n. 55 e n. 14, che collegano rispettivamente Gorica e Tržič (Monfalcone) con la città di Trst;
  2. la linea volge a sud fino a un punto del golfo di Panzano equidistante dalla punta di Sdobba alla foce della Soča e dal castello di Devin, circa 3,3 km a sud del punto in cui lascia la costa, circa 2 km a nord-ovest di Devin;
  3. la linea si estende al mare aperto, equidistante dalla costa italiana e da quella del Territorio Libero di Trieste.

Le commissioni confinarie

L'andamento preciso dei confini stabiliti negli articoli 3 e 4 sarà determinato sul posto da commissioni composte da rappresentanti dei due governi interessati. Le commissioni inizieranno i lavori subito dopo l'entrata in vigore del trattato e li concluderanno entro sei mesi. Le questioni su cui le commissioni non si accordano saranno deferite agli ambasciatori di Unione Sovietica, Regno Unito, Stati Uniti e Francia a Roma. Le spese delle commissioni saranno sostenute in parti uguali dai due governi interessati.

Le commissioni possono discostarsi di 0,5 km dalla linea indicata per adattare il confine alle condizioni geografiche ed economiche locali, purché ciò non incida sulla sovranità su località con più di 500 abitanti, su linee ferroviarie, strade principali o approvvigionamenti idrici ed elettrici.