Gli accordi di Nettuno e di Beograd
L'Italia e il Regno SHS regolarono il traffico di confine gradualmente, all'inizio solo con posti di controllo provvisori. La prima sistemazione permanente arrivò il 27 gennaio 1924 con l'accordo di Beograd, che divise il territorio dello Stato libero di Fiume. Il 20 luglio 1925 i due paesi firmarono le Convenzioni di Nettuno, che definivano con precisione il traffico di confine, la zona di confine retrostante e la zona turistica di confine. Con ciò la zona di confine su entrambi i lati divenne una frontiera formalmente regolata, con diritti e limitazioni chiaramente definiti per la popolazione locale.
Le zone di confine retrostanti
L'accordo di Nettuno definiva su ciascun lato del confine una zona di confine retrostante: un'area i cui abitanti avevano diritto di attraversare il confine ai valichi di categoria inferiore con la tessera di frontiera. Le zone erano delimitate punto per punto lungo tutta la linea di confine da Peč all'Adriatico.
La zona di confine italiana
La zona comprendeva l'area da Peč a Pungrat (Cima Ruter) e includeva: Bela Peč (Fusine in Valromana), i laghi del Mangart, il rifugio Sillani sulla Mangartsko sedlo, il rifugio Suvich nella Loška Koritnica, il Jalovec, gli alpeggi della Zadnja Trenta, la sorgente della Soča, la strada del Vršič fino alla frazione Na Logu, la valle Zadnjica, la sella tra Prehodavci e Zadnjiški Ozebnik, l'alpeggio Za Skalo, la Lanževica e i sentieri verso la Bogatinsko sedlo; su questo tratto la zona si estendeva solo per 500 metri in Italia.
Dalla Bogatinsko sedlo alla Rodica la zona correva parallela al confine e comprendeva 300 metri di dislivello sotto la cresta. Dalla Rodica in poi: il sentiero per Rut da Grahovo, i sentieri per Stržišče, la stazione ferroviaria di Hudajužna, Durnik, Porezen, Poljane pri Cerknem, Škofije, Bevk, Sivka, Ledinsko Razpotje, la strada Gore–Tabor–Dole–Veharše–Godovič, Godovič (lungo il vecchio confine comunale Hotedršica–Gorenji Logatec), Travni vrh, Cestar, la strada verso Grčarevec, il vecchio confine comunale Planina–Ravbarkomanda lungo la strada Postojna–Planina e la ferrovia Postojna–Rakek, lungo il confine comunale di Rakek fino al V. Javornik, i confini della tenuta forestale Windischgrätz con Jurjeva dolina, Obramce, Kalvarija, Pravdenjak, la caserma della Guardia di Finanza a Cifri, Klanske police e Gomance.
La zona di confine jugoslava
La zona comprendeva da Peč: Rateče, Podkoren, Kranjska Gora, Log e Gozd, Špik, Turkov rovt nella valle Vrata, Rjavina, il sentiero dalla Krma, il sentiero per la Vodnikova koča, Hribarice, i laghi del Triglav, Korita e, come sul lato italiano, 500 m dalla Bogatinsko sedlo e 300 metri di dislivello sotto la cresta tra Tolminese e Bohinj.
Inoltre: la stazione di Bohinjska Bistrica, Nemški Rovt, lungo il confine del comune catastale di Sorica fino a Podrošt, parallelamente lungo il confine fino a Leskovica, Hotavelj, Sovodnje, Žiri, Osredek, Rovte, la strada Rovte–Logatec, la stazione di Logatec, lungo la ferrovia fino alla tenuta Windischgrätz, la strada Cerknica–Martinjak–Grahovo–Žirovnica–Lipsenj–Gorenje Jezero–Dane–Lož, la strada verso Grajševka, Požar fino all'attuale confine con la Croazia.
Il sistema dei permessi
Ogni attraversamento del confine richiedeva un permesso rilasciato dall'autorità competente. Il permesso era legato a un valico preciso: non si poteva ottenere un permesso generale per attraversare ovunque.
Autorità competenti sul lato italiano
L'Italia divise il confine in sette tratti con i seguenti uffici di pubblica sicurezza competenti: Trbiž (Tarvisio) (Peč–V konca Špica), Tolmin (fino al Vogel), Podbrdo (fino a Hum pri Poreznu), Idrija (fino a Kalce), Postojna (Kalce–Lom pri Jurjevi dolini), la questura di Reka (fino a Kastav) e Volosko-Opatija.
Autorità competenti sul lato jugoslavo
Il Regno SHS designò per i permessi i seguenti uffici distrettuali: Radovljica (Peč–Možic), Škofja Loka (fino a Sivka), Logatec (fino a Bele vode pri Leskovi dolini), Čabar (fino a Smrekovec) e i distretti di Sušak, Kastav e il commissario di polizia di Sušak per il tratto di Reka.
Permesso per un singolo attraversamento
I permessi per un singolo attraversamento, regolati dall'articolo 13 dell'accordo, erano rilasciati sul lato italiano dagli uffici di pubblica sicurezza o dal comandante del reparto della Guardia di Finanza ai valichi di 1ª categoria. Sul lato jugoslavo erano competenti: l'ufficio distrettuale, il comandante del reparto di polizia di confine, il comandante della stazione di gendarmeria, l'ufficiale militare di confine o il comandante del distaccamento di controllo finanziario.
La tessera di frontiera
Agli abitanti della zona di confine si rilasciava una tessera di frontiera (carta di frontiera), che permetteva l'attraversamento regolare ai valichi di 2ª categoria, equivalenti agli odierni valichi di confine locali. Sul lato italiano la rilasciavano le questure di Videm (Udine), Gorica (Gorizia), Trst (Trieste) e Reka; su quello jugoslavo i distretti di Radovljica, Škofja Loka, Čabar, Sušak e Kastav.
Bestiame e merci
Gli articoli 5 e 6 dell'accordo regolavano anche il passaggio del bestiame. Il bestiame poteva attraversare il confine in esenzione doganale per il pascolo sui propri terreni o per lo svernamento; i proprietari dovevano dichiarare il numero, la descrizione e il numero di animali gravidi. Dove non c'era accesso all'acqua potabile nelle vicinanze, era permesso il trasporto esente da dazio dell'acqua attraverso i valichi di 1ª, 2ª o 3ª categoria.
Sei categorie di valichi
Dal 1925 i posti di controllo provvisori furono sostituiti da sei categorie ufficiali di valichi, ciascuna con scopo, servizi competenti e orari precisamente definiti. Tra Peč e Gomance, sul territorio dell'odierna Slovenia, erano in tutto quasi 200.
1ª categoria – Valichi internazionali (Varchi e passaggi per il movimento generale)
Valichi generali senza limiti d'orario, sotto la sorveglianza dei carabinieri (con il supporto della Guardia di Finanza). Sul territorio sloveno erano nove: sette stradali e due ferroviari.
Valichi stradali: Rateče · Petrovo Brdo · Podpleče pri Cerknem · Žiri (Osojnica) · Hotedršica · Gruden (Kalce) · Planina (strada principale)
Valichi ferroviari: linea Ljubljana–Trbiž (stazioni Rateče – Bela Peč) · linea Jesenice–Gorica (stazioni Bohinjska Bistrica – Podbrdo) · linea Ljubljana–Trst (stazioni Rakek – Postojna)
2ª categoria – Valichi locali (Varchi per il movimento nella zona di frontiera)
Riservati agli abitanti locali con tessera di frontiera; sotto la sola sorveglianza dei finanzieri, senza doganieri né carabinieri. Orario: 05:00–21:00 (dalle 04:00 in maggio e agosto, dalle 03:30 in giugno e luglio). Prima della riforma del 1938: 32 valichi sul territorio dell'odierna Slovenia, 23 su quello dell'odierna Croazia.
Rateče – Pri Jalnu 2/XXI-XXII · Vršič 6/XV-XVI · Vrh Bače 26 · Sorica – Petrovo Brdo 27/XXXIX · Rovtar – Petrovo Brdo 28/VI-VII · Podprvič 30/LII · Podlanišče 35/LX-LXI · Nova Oslica – Veharšče 36/I-II · Laniše 37/X · Žiri – Breznica 39/VIII · Žirovnica 40/XXXIV · Novi Svet 44/XLV-LI · Dolinar 45/I-II · Urbanček 43/XXXVII · Grčarevec 47/III · Grič – Strmica 49/XII · Malni 49/XLVI-XLVII · Senza nome 49/LXXXIII-CXIX · Unec – Postojna 49/CLXXII-CLXXIII · Senza nome 50/XXV-XXVI · Otoška dolina 54/XXIII-XXIV · Leskova dolina 58/CI-CII
3ª categoria – Valichi per i proprietari (Varchi per il movimento dei proprietari di beni a cavallo della linea di confine)
Senza strutture né personale fissi: la sorveglianza era svolta solo da pattuglie di finanzieri. Si indicava soltanto il tratto di confine in cui era permesso l'attraversamento. Sul territorio dell'odierna Slovenia: 148 tratti; su quello dell'odierna Croazia: 55.
Kopa 1/XX-XLVI · Rateče 1/LXXV · Rateče 1/XCI-XCII · Soriška planina 26/XLVI · Porezen 29/XXX · Pri štalah 29/LXIV · Kumer 30/LX · Pri Tušku 31/XVI-XXII · Slugova dolina 32/XXV-XXVI · Kovk 32/XLIX-L · Robidnica 33/XXV-XXVI · Robidnica 33/XXXVIII-XXXIX · Peternel 33/LXX-LXXII · Črniče 33/LXXXV-LXXXVI · Mak 34/II-III · Strum 34/XXIX-XXX · Mehinovše 34/LVIII · Senza nome 34/LXIX-LXX · Pervene 35 · Vrhovec 35/XV-XVI · Vrhovec 35/XXIII-XXIV · Senza nome 35/XXXII · Na Rupah 36/XXXII · Senza nome 36/XXXVII · Senza nome 36/XLVI · Senza nome 37/X-XXXIII · Likar – Svetlinčič 37/LXXIII · Fužine – Svetlinčič 38 · Bezelj 38/XIX · Škulj 38/XXX · Žakljerič 38/XLII · Senza nome 38/LXI-LXII · Senza nome 38/LXXV-LXXX · Senza nome 39/LXVIII · Senza nome 39/LXXXVII · Sovra – Dolenji Vrsnik 40/VIII-IX · Sovra – Žirovnica 40/XXXIV · Ravne – Rupe 40/LIX-LX · Ravne – Kovk 40/LXIX · Podklanec – Črna 41/XIX · Podklanec – Dolenji Zavratec 41/XLII-XLIII · Sopot – Zavratec 41/XLIV · Lom – Zavratec 41/LXXXIII · Rovte 42/XXVIII · Lanevska grapa 42/XLII-XLIII · Trate 43 · Senza nome 43/XVIII-XIX · Likarjeva koča 43/XXXVI-XXXVII · Strada per Likar 43/XLIX-LII · Strnad 43/LVIII-LIX · Senza nome 43/LXXVI-LXXVII · Senza nome 44/III-IV · Senza nome 44/XIV · Senza nome 44/XVII · Senza nome 44/XXIII · Senza nome 44/XXVII · Senza nome 44/XLI-XLII · Babine Laze 44/XLV-LI · Gornji Novi svet 44/LXXI-LXXII · Senza nome 44/LXXVIII-LXXXI · Erjavec 45/IX · Erjavec 45/LIV · Erjavec 45/LXXIV-LXXV · Cigale 45/LXXXVIII · Senza nome 45/XCVII · Kalce 46/L · Srnjak 46/LXXIII · Klančar 47/XXIII · Sv. Marija 47/XXXII-XXXIII · Podgora 47/LXV-LXVI · Liplje 48/XXI-XXVII · Planina na Hrušici 48/XLII · Sveti Duh 48/XLIX-LII · Planina – Sv. Marija 48/LXVIII-LXXIV · Grič 48/LXXIX · Planina – Žaga 49/XLVIII-XLIX · Nert 49/LXIII · Senza nome 49/LXXXIII-CXIX · Ingresso al mulino 49/LXXXVII-LXXXVIII · Senza nome 50/XXV-XXVI · Senza nome 50/LXV-LXVI · Rakov Škocjan 51/VI-VII · Erlišče 51/XIX · Senza nome 51/XXI-XXII · Senza nome 51/XL-XLI · Senza nome 51/LII-LIII · Senza nome 51/LXII · Senza nome 51/LXXX-LXXXI · Senza nome 51/LXXXVI-LXXXVII · Senza nome 52/I-II · Dolenja vas – Čelo 52/XXXVIII-XXXIX · Senza nome 53/XVI-XVII · Senza nome 53/XXX-XXXI · Senza nome 55 · Lačnik 55/XXVIII-XXXI · Lačnik 55/XLII · Senza nome 56/I-II · Senza nome 56/IV-V · Senza nome 56/XI · Senza nome 56/XXVIII · Senza nome 56/XXXV · Senza nome 56/XL · Senza nome 56/XLIII-XLIV · Senza nome 56/XLVII · Bički lazi 57/LXXVI-LXXXIX · Senza nome 57/IV-LVIII · Kozaršče – Leskova dolina 58/XVI-XVII · Kozaršče – Mašun 57/LVII-LVIII · Kozaršče – Leskova dolina 58/CI-CII · Senza nome 59/LXVI-LXVII · Bela voda 59/LXXXI · Leskova dolina – Milanov vrh 60/XII-XIV · Leskova dolina – Milanov vrh 60/XIX · Cifra – Paravičeva miza 61/IX-XI · Cifra – Milanov vrh 61/XXVIII · Čabarska polica – Milanov vrh 62 · Pomenjak 63/XXXII · Gomance 63/LI-LII
Categorie 5 e 6 – Valichi speciali e secondari
5ª categoria (Varchi speciali): valichi speciali per il trasporto di acqua, sabbia e pietra; destinati agli abitanti della zona di confine, senza ubicazione fissa.
6ª categoria (Varchi secondari): interventi d'urgenza senza limiti di luogo; medici, levatrici e veterinari potevano attraversare il confine nei casi urgenti, ma solo dopo aver avvisato i servizi di confine.
La permeabilità del confine
L'accumulo di truppe e servizi di confine lungo il confine di Rapallo dà un'impressione d'impermeabilità, ma è un'impressione ingannevole. Già nel secondo decennio della sua esistenza numerosi piccoli gruppi lo attraversavano illegalmente ogni giorno per alleviare la propria situazione materiale facendo acquisti nell'altro paese. Le disposizioni legali dicono lo stesso: tra Peč e Gomance, sul territorio dell'odierna Slovenia, c'erano quasi 200 valichi ufficiali di tutte le categorie.
Statisticamente ciò significa: un valico internazionale ogni 35 km di confine, un valico di 2ª categoria ogni 6,5 km e valichi di 3ª categoria in media ogni chilometro e mezzo. Considerando tutte le categorie insieme, poiché la popolazione di confine poteva attraversare a tutti i tipi di valico, si ottiene un valico ogni 1.200 metri di confine. Il confine di Rapallo non era più chiuso di qualsiasi altro confine dell'Europa occidentale dell'epoca.