La commissione di delimitazione

Composizione e mandato della commissione

Il Trattato di Rapallo del novembre 1920 tracciava soltanto una linea di confine generale: la sua demarcazione precisa sul terreno richiese un ampio lavoro comune. In base all'articolo 5 del trattato i due regni istituirono la Commissione mista di delimitazione (Commissione Italo–S.H.S. per la delimitazione dei confini). Tra il 1921 e il 1925 la commissione rilevò e picchettò l'intero confine terrestre da Peč all'Adriatico, 69 settori in tutto, con cippi di confine. Nei tratti contesi fungeva da arbitro l'autorità federale svizzera, come il trattato prevedeva espressamente.

Poiché il confine di Rapallo comprendeva diverse questioni territoriali distinte, il trattato divise la commissione in tre sottocommissioni paritetiche: una per il confine terrestre tra la Venezia Giulia e il Regno dei Serbi, Croati e Sloveni, una per il confine dello Stato libero di Reka e una per le questioni dalmate. Tutte e tre seguivano la stessa procedura tecnica, ma quella per la Venezia Giulia era di gran lunga la più grande.

La commissione impiegava in tutto 293 persone. La sede era a Palazzo Artelli a Trst (Trieste) (oggi via dell'Università 5). La parte italiana aveva uffici sul terreno a Kobarid, Gorica (Gorizia), Pivka e Opatija; quella jugoslava a Ljubljana. Il lavoro era svolto da tre gruppi che guidavano a turno sette squadre sul terreno. Ogni squadra era composta da un topografo, un assistente e due canneggiatori; c'erano inoltre un caposquadra, uno scalpellino, operai edili, autisti e un cuoco.

La commissione aveva sei membri, tre per parte. Era presieduta alternativamente dal senatore Francesco Salata per l'Italia e dal generale Rudolf Maister per il Regno dei Serbi, Croati e Sloveni.

La delegazione jugoslava conobbe diversi cambiamenti: il colonnello generale Milan Ječmenović fu sostituito dal colonnello Viktor Andrejka, che lasciò anch'egli la commissione prima della conclusione; il generale Maister fu sostituito, dopo il pensionamento forzato, dal colonnello Daskalović, a sua volta sostituito, sotto pressione italiana, dal colonnello Panto Droškić. Da parte italiana ci fu un solo cambiamento: Salata fu sostituito dal generale Vacchelli; il terzo membro permanente era il colonnello generale Italo Gariboldi.

Dei sei membri, solo due vissero fino all'abolizione del confine di Rapallo alla Conferenza di pace di Parigi del 1947. Tutti i titoli sono quelli del periodo di attività della commissione.

La delegazione italiana

La delegazione jugoslava

L'arrivo della commissione a Ljubljana

La commissione tenne la prima seduta nel febbraio 1921 a Ljubljana. Entrambe le delegazioni alloggiavano al Grand Hotel Union, allora uno degli alberghi più prestigiosi della città. La stampa slovena e jugoslava seguiva da vicino gli eventi; riportiamo di seguito alcuni articoli di quei giorni.

Slovenec · 23 febbraio 1921

I membri della delegazione jugoslava nella commissione di delimitazione, che stabilirà il confine tra Jugoslavia e Italia, dovrebbero arrivare oggi a Ljubljana secondo gli accordi attuali: il colonnello generale Milan Ječmenić e il colonnello di fanteria Aleksander Daskalovič sono attesi nel pomeriggio, il generale Maister in serata. I membri della delegazione italiana, il generale Vacchelli e il colonnello Garibaldi, sono partiti ieri sera da Roma e arriveranno molto probabilmente domattina a Ljubljana con l'Orient Express. Il presidente della delegazione italiana, senatore Salata, ha inviato un saluto telegrafico ai membri jugoslavi della commissione, esprimendo il rammarico di non poter partecipare alla prima seduta per la malattia della moglie.

Nova Pravda · 26 febbraio 1921

I membri della commissione di delimitazione tra Italia e Jugoslavia sono arrivati a Ljubljana il 22 febbraio. Sono tutti alloggiati negli appartamenti dell'Hotel Union.

Arrivarono per primi i membri della delegazione jugoslava, il colonnello generale Milan Ječmenić e il colonnello di fanteria Aleksander Daskalović. Alle cinque del pomeriggio arrivarono alla stazione centrale con il treno di Trst i membri della delegazione italiana, il generale Vacchelli e il colonnello Garibaldi. Alla stazione li accolse il delegato italiano de Comelli. Il generale Maister arrivò a Ljubljana alle dieci di sera con il treno di Zagreb.

Jutro · 22 febbraio 1921 — telegramma da Beograd

L'inviato Antonijević ha portato da Roma il Trattato di Rapallo, dove è stato scambiato. La commissione mista per la delimitazione con l'Italia si riunirà questa settimana a Ljubljana e inizierà la delimitazione tra il nostro regno e l'Italia.

La commissione inizia i lavori

Subito dopo l'arrivo la commissione prese le prime decisioni. I tratti di confine già chiaramente definiti dal Trattato di Rapallo, le isole di Krk e Rab e il territorio di Logatec, furono consegnati senza indugio. Le questioni dalmate erano trattate da delegazioni separate.

Jutro · 25 febbraio 1921

Da Ljubljana si apprende che la commissione di delimitazione ha iniziato i lavori senza ostacoli. Finora si è deciso che le isole di Krk e Rab saranno consegnate alle nostre autorità questa settimana.

Domani la commissione per la determinazione del confine in Dalmazia partirà per Split. I delegati di questa commissione sono: il colonnello Milojević, Njezić e il capitano di fregata N. Stanković.

La consegna di Logatec, Planina e Rakek

Con il confine di Rapallo il Regno SHS ottenne circa due terzi della superficie del distretto di Logatec, ma soltanto circa 5.500 dei suoi 20.000 abitanti. Nella seduta del 25 febbraio 1921 la commissione firmò il protocollo di consegna del territorio di Logatec, il primo territorio sloveno restituito dall'Italia in base al Trattato di Rapallo. Il giorno dopo, 26 febbraio, partì da Ljubljana un treno speciale con la delegazione, militari e autorità civili. La consegna si svolse secondo un ordine prestabilito: onori militari formali, passaggio dell'amministrazione e ammainabandiera simbolico delle bandiere italiane.

Due giornali descrissero in dettaglio gli eventi di quel giorno. I due resoconti si completano: Jutro si concentra sull'atmosfera e sulla folla, Slovenec sull'aspetto cerimoniale ufficiale della consegna.

Jutro · 27 febbraio 1921

Quando a Ljubljana si riunì la commissione di delimitazione jugoslavo-italiana, si concordò che l'Italia sgomberasse subito le località assegnate al nostro stato dal Trattato di Rapallo. Oggi queste località sono passate sotto la nostra amministrazione. Alle otto e mezza del mattino partì dalla stazione centrale di Ljubljana un treno speciale, splendidamente ornato di verde e di bandierine, con la scritta sulla locomotiva «Primo treno per il territorio liberato».

A bordo c'erano il generale Maister e altri membri di entrambe le delegazioni della commissione, molti altri funzionari pubblici e due bande: quella divisionale e quella dei ferrovieri. La stazione era gremita di pubblico, che salutò con entusiasmo il primo treno per il territorio liberato di Logatec. «Salutateci i fratelli!»

Alla stazione di Verd salì sul treno una compagnia del 40° reggimento fanteria, tutti uomini robusti di Valjevo, mentre alla linea di demarcazione salirono gendarmi e guardie doganali.

Logatec era tutta imbandierata. Anche l'edificio della stazione, da cui sventolavano ancora una bandiera jugoslava e una italiana. La stazione era piena di gente con i tricolori, di Sokol e vigili del fuoco. Facevano splendida impressione le molte ragazze in costume popolare e gli scolari con le loro bandierine. Tutti accolsero l'arrivo del treno con indescrivibile entusiasmo, si alzavano i cappelli, sventolavano le bandiere e gli evviva alla Jugoslavia sembravano non finire mai.

Il generale Maister ricevette il rapporto del comandante del reparto italiano schierato davanti al treno, dopo di che dalle gole delle ragazze in costume risuonò «Lepa naša domovina».

Punčuh, sindaco di Gornji Logatec, si rivolse con belle parole, a nome del popolo liberato, al rappresentante dello stato jugoslavo, il generale Maister, e concluse il discorso con un evviva alla Jugoslavia, al re Pietro e al principe reggente Aleksandar. La banda militare intonò l'inno nazionale, dopo di che il generale italiano ricevette il rapporto del comandante della compagnia jugoslava arrivata in treno.

La consegna di Logatec e il corteo. Le due compagnie si schierarono poi una di fronte all'altra, si resero gli onori reciproci, e gli italiani partirono. La nostra compagnia assunse il servizio, così come i nostri ferrovieri presero subito in mano la stazione. Il governo provinciale era rappresentato dal consigliere di corte signor Vremenšek, che insediò immediatamente l'amministrazione civile sul territorio liberato. Si formò per Logatec un lungo corteo di ragazze in costume, scolari, Sokol, vigili del fuoco e moltissima gente, con entrambe le bande di Ljubljana che suonavano, le ragazze che cantavano canti patriottici, il cannone che sparava presso la chiesa, e il corteo senza fine che attraversava Logatec, dove non c'era un solo edificio senza bandiera. Gli occhi di tutti brillavano di entusiasmo; tutti salutavano con gioia la libertà tanto attesa. Sull'edificio del capitanato distrettuale pendeva la bandiera italiana; la gente si radunò sotto di essa e cantò l'inno nazionale. Dopo un appassionato discorso del signor Punčuh la banda militare suonò l'inno jugoslavo e la bandiera italiana scomparve per sempre.

Il treno proseguì per Planina fino a Rakek. In entrambe le stazioni folle di gente, associazioni e scolari. L'accoglienza fu calorosa quanto a Logatec, la gioia e la contentezza brillavano in tutti gli occhi, le bandiere sventolavano, gli inni risuonavano: il popolo festeggiava il suo grande giorno di liberazione. Molti piangevano di commozione e di felicità. A Rakek c'erano soprattutto molti vecchi che esprimevano la gioia di aver visto il giorno della libertà.

In tutto il territorio liberato le bandiere sventolavano praticamente da ogni casa, senza eccezione. Ovunque si vedevano ancora uniformi italiane, ma ovunque erano già in servizio i nostri gendarmi e guardie doganali. Nessuno fece del male né disse una parola dura al personale italiano in uniforme rimasto: così il nostro popolo si è guadagnato un bel attestato del suo alto livello di civiltà.

Alla stazione di Logatec la gente strappava vari manifesti italiani. Un giovane serbo della zona di Valjevo era di guardia e temeva che la gente danneggiasse l'edificio. Si avvicinò al più vicino e gli disse amichevolmente: «Nemoj, brate, da razbijaš, ovo će nama trebati. Skini lepo ove talijanske cedulje, a kuću ostavi na miru.» [Non rompere, fratello, ci servirà. Stacca per bene quei foglietti italiani e lascia stare la casa.] I soldati italiani non erano certo così amichevoli con la gente!

Al ritorno da Rakek il treno speciale si fermò di nuovo a Logatec, e all'albergo «Kramar» si tenne un banchetto, mentre davanti all'albergo la banda della Divisione della Drava suonava melodie nazionali jugoslave. Alle cinque del pomeriggio il treno si mosse tra vivaci evviva del pubblico alla patria, al sovrano e all'esercito, verso Ljubljana.

Anche gli italiani hanno visto tutto l'entusiasmo del nostro popolo, ora liberato dal loro giogo. Ne prendano nota gli italiani nel modo in cui tratteranno la gente che il Trattato di Rapallo ha assegnato all'Italia.

Slovenec · 27 febbraio 1921

«Primo viaggio nel territorio liberato! Viva i nostri fratelli liberati!» Questa la scritta della locomotiva riccamente decorata, ornata di rami d'abete, che oggi alle otto e mezza del mattino trainò un treno speciale da Ljubljana a Logatec e poi fino a Rakek. Il treno era destinato ai rappresentanti di tutte le autorità che dovevano rilevare dagli italiani il territorio occupato e la ferrovia fino a Rakek in base al Trattato di Rapallo. Alla stazione centrale di Ljubljana si erano riuniti tutti gli organi ufficiali competenti, che effettuarono poi il passaggio dell'amministrazione ferroviaria, politica e doganale. Tra gli altri ricordiamo: il generale Maister come presidente della commissione jugoslava di delimitazione con i suoi membri, il colonnello generale Milan Ječmenić e il colonnello di fanteria Aleksander Daskalovič. Per la delegazione italiana: il generale Vacchelli. Inoltre un numero considerevole di ufficiali superiori e inferiori jugoslavi della guarnigione di Ljubljana. Il governo provinciale era rappresentato dal consigliere di corte Kremenšek. Poiché la Ferrovia meridionale era la più direttamente interessata alla consegna per il traffico pubblico, viaggiavano sul treno speciale numerosi rappresentanti della direzione d'esercizio, tra cui ricordiamo: il direttore ing. Šego, gli ispettori centrali dott. Fatur, ing. Schneller, ing. Ogrinc e Al. Pregelj, e gli ispettori superiori Josip Goštiša e Fran Vidic. L'amministrazione doganale era rappresentata alla consegna dall'ispettore capo Jovanović.

Accoglienza solenne a Logatec. La popolazione del distretto occupato di Logatec aveva intuito già da alcuni giorni che gli italiani avrebbero presto lasciato i boschi di Logatec. Già giovedì i patriottici abitanti di Logatec preparavano bandiere nazionali jugoslave. Il commissariato italiano lo vietò severamente, ma non obbedirono. Gli italiani sequestrarono alcune bandiere, ma quando venerdì mattina la commissione di delimitazione con il generale Maister comparve a Logatec, i carabinieri furiosi dovettero restituirle ai proprietari. Si sparse subito la voce che sabato alle dieci del mattino si sarebbe svolto il passaggio ufficiale delle località all'autorità jugoslava. La gente comune attendeva con impazienza il momento in cui il dominio italiano sarebbe finito.

Poco dopo le dieci il treno speciale riccamente decorato entrò nella stazione di Logatec. Alla stazione si era radunata una grande folla: piccoli scolari con le bandiere, robuste e patriottiche ragazze in costume, vigili del fuoco, membri di Orel e Sokol e altre associazioni culturali. Il treno si fermò. Carabinieri e alpini erano schierati. Breve saluto al generale Vacchelli e ai nostri rappresentanti. Poi parlò il sindaco di Gornji Logatec, il direttore didattico Punčuh, seguito dalla signorina Serini, dalla signorina Hodnik, da Pečkaj per l'Orel e da Smole per il Sokol. Dopo i discorsi ufficiali seguì il saluto reciproco delle compagnie: i nostri uomini alti di Valjevo di fronte ai piccoli bersaglieri e carabinieri italiani. I nostri ferrovieri presero subito servizio. In pochi minuti c'era già un bigliettaio jugoslavo allo sportello, che emetteva biglietti per la Jugoslavia e oltre.

La manifestazione per Logatec si concluse del tutto pacificamente. La gente comune mostrò ai «vicini di alta civiltà» di saper apprezzare la propria posizione politica e civile.

Le bandiere italiane scompaiono! I rappresentanti delle nostre autorità civili e militari presero subito possesso dell'ufficio della stazione. Subito l'unica valuta valida per i biglietti fu il dinaro. In piazza c'era un vivace commercio. La lira cominciò a perdere valore. Un momento interessante fu quando gli italiani ammainarono le bandiere tricolori davanti al comando militare e il generale Maister assunse il comando in nome dell'autorità jugoslava. Dal «presidio» la bandiera italiana scomparve subito dopo il passaggio e si spiegò la nostra bandiera di stato. I soldati italiani resero gli onori al nostro generale. Nel corso della giornata le bandiere italiane scomparvero gradualmente da tutti gli edifici ufficiali.

Dopo sinceri ed entusiastici applausi il treno speciale proseguì dopo mezzogiorno verso Planina e Rakek. A Planina il treno ebbe un'accoglienza inaspettatamente bella: la guarnigione militare italiana era schierata e rese gli onori ai nostri rappresentanti. Il capostazione italiano consegnò la stazione ai nostri ferrovieri. Appena conclusa la consegna, la bandiera italiana scomparve, e la gente lo salutò con gioia.

Dieci minuti prima dell'una del pomeriggio il treno speciale arrivò a Rakek. Se a Logatec avevano prevalso donne e giovani, in quest'ultima stazione jugoslava si erano radunati quasi soltanto uomini maturi e robusti. Accolsero i rappresentanti con grande entusiasmo. Il sindaco del comune di Rakek, Jože Steržaj, si rivolse al generale Maister e al consigliere di corte Kremenšek. Parlarono anche il decano di Cerknica, signor Juvanc, il consigliere giudiziario dott. Matija Lavrenčič e il comandante dei vigili del fuoco di Unec, Mršek.

Si formò poi un magnifico corteo, con entrambe le bande e i membri dell'Orel e del Sokol di Logatec che sfilarono per Rakek. Intanto le autorità jugoslave subentravano agli italiani. Il treno speciale, ripartito verso Logatec alle due del pomeriggio, fu già spedito da un funzionario jugoslavo. Il nome italiano «Recchio» sull'edificio della stazione di Rakek era già scomparso prima della partenza.

Ancora più bella dell'arrivo fu la partenza da Rakek. Giovani contadini cantarono alcune belle canzoni slovene davanti alla carrozza salone del treno speciale. Tra fragorose grida di «Viva la Jugoslavia!» il treno ripartì verso Planina. A Logatec la scritta italiana «Longatico» era già scomparsa, la bandiera italiana non c'era più e il «bar della stazione» era chiuso e sorvegliato da soldati, per mantenere la quiete e l'ordine e festeggiare degnamente il giorno solenne della riunione di fratelli separati per due anni e mezzo.

Tra gli applausi scroscianti degli abitanti il treno si mosse dalla stazione di Logatec verso Verd.

L'andamento dei lavori della commissione (1921–1926)

La commissione si riunì per la prima volta il 23 febbraio 1921 a Ljubljana, dove si costituì formalmente. L'intero lavoro si svolse in più fasi tra il 1921 e il 1926.

Tre sezioni sul terreno

Per facilitare la gestione e il controllo dei lavori, la linea di confine fu divisa in tre sezioni sul terreno. Ogni delegazione distribuiva i suoi topografi tra le sezioni; la parte jugoslava raccoglieva tutto il personale in un unico luogo e lo assegnava secondo le necessità.

Consulenti tecnici erano: per la delegazione italiana il topografo Grupelli dell'Istituto geografico militare di Firenze; per quella jugoslava il tenente colonnello Marković.

I tratti controversi

In alcuni tratti le delegazioni non riuscirono a raggiungere un'interpretazione comune del testo del trattato. Le controversie sorsero in due forme: divergenze nell'interpretazione del trattato nel lavoro sulle carte e divergenze nel trasferire sul terreno la linea concordata.

a) Tratti su cui a Venezia non si raggiunse l'accordo:

b) Divergenze sorte nel trasferire la linea sul terreno:

I cippi di confine: metodo e numeri

Per la demarcazione fisica del confine sul terreno la commissione adottò un sistema uniforme di cippi in cemento armato fissati direttamente alla roccia, così che uno spostamento o una distruzione senza tracce visibili fosse praticamente impossibile. Se ne distinguevano tre tipi secondo la funzione:

• Cippi principali: posti nei punti più importanti del confine e in luoghi evidenti; costituiscono gli assi dell'intera linea.
• Cippi intermedi: tra i cippi principali, per definire nel dettaglio l'andamento preciso del confine.
• Cippi speciali: posti dove il confine attraversa vie di comunicazione importanti; visivamente più evidenti degli altri. Ne furono posati 38.

Al punto di congiunzione con il confine austriaco a Peč si trova un cippo di triplice confine posato dalla commissione italo-austriaca; è in pietra. La numerazione dei cippi principali procede da nord a sud con numeri arabi. I cippi intermedi sono numerati con numeri romani in serie tra cippi principali successivi, così che ogni cippo intermedio è identificato da due numeri: un numero arabo (il cippo principale precedente) e un numero romano (il numero d'ordine nella serie).

Su ogni cippo sono incisi: sulle facce rivolte verso il rispettivo territorio la sigla I (Italia) o SHS; sotto il numero d'ordine l'anno del trattato 1920; sulla faccia superiore tre linee rette incise, una che indica il nord magnetico e due le direzioni verso i cippi vicini.

Per ogni cippo fu preparata una documentazione completa: una monografia descrittiva con l'andamento preciso del confine fino al cippo successivo, una fotografia panoramica, tre punti di riferimento incisi nella roccia circostante (segnati A, B, C), uno schizzo in scala 1:200 e l'azimut misurato verso i cippi vicini. Il terreno lungo tutto il confine fu rilevato in scala 1:5.000. Tutti i dati furono inseriti in un registro finale comune, confermato dai topografi di entrambe le delegazioni e dal tecnico di controllo. La documentazione originale fu redatta in italiano e tradotta nella lingua del Regno dei Serbi, Croati e Sloveni.

Fonti e bibliografia

• Commissione Italo–S.H.S. per la delimitazione dei confini. Storia della commissione e metodo del lavoro. Relazione ufficiale inedita. [Fonte: Storia 115–169]
• Schein, V. 2021. Kako smo risali Rapalsko mejo tudi s pomočjo šestila in trikotnika. Slivniški pogledi, Cerknica. ↗ PDF
• Žorž, G. 2017. Varovanje rapalske meje in vojaška navzočnost na območju XI. Armadnega zbora. Tesi magistrale. Ljubljana: Filozofska fakulteta, Oddelek za geografijo. ↗ Repozitorij UL
• Žorž, G. 2022. Geodetska izmera rapalske meje, njena digitalizacija in presek s historičnim in aktualnim stanjem zemljiškega katastra. In: GIS v Sloveniji 16: Preteklost in prihodnost. Ljubljana: Založba ZRC, pp. 259–267. ↗ DOI
• Sossou, V. 2021. Rapalska meja in razmejitvena komisija: odmevi v slovenskem in italijanskem časopisju. Tesi magistrale. Koper: Fakulteta za humanistične študije.
• Slovenec, 23. 2. 1921. ↗ dLib
• Slovenec, 27. 2. 1921. ↗ dLib
• Jutro, 22. 2. 1921. ↗ dLib
• Jutro, 25. 2. 1921. ↗ dLib
• Jutro, 26. 2. 1921. ↗ dLib
• Jutro, 27. 2. 1921. ↗ dLib